會(huì)上下發(fā)了省政府《關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于公布保留的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和備案項(xiàng)目目錄的通知》和《關(guān)于公布取消停收降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下放權(quán)限的41項(xiàng)涉及房地產(chǎn)開發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基金項(xiàng)目的通知》、省監(jiān)察廳省建設(shè)廳《關(guān)于公布<河北省房地產(chǎn)開放項(xiàng)目行政審批流程示意圖>的通知》等文件。這四個(gè)文件從改革的總體要求、制度規(guī)范、具體項(xiàng)目和審批流程都作了明確規(guī)定。
構(gòu)建五項(xiàng)新的行政審批和收費(fèi)制度
省政府《關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》提出，要建立健全行政審批及收費(fèi)的各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，改進(jìn)管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
一是健全并聯(lián)審批制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場(chǎng)所辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公。在施工圖審查、竣工驗(yàn)收等設(shè)定并聯(lián)的環(huán)節(jié)，各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，部門缺席視為默認(rèn)通過。
二是嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要研究制訂限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過20天。各有關(guān)部門要變坐等申請(qǐng)為主動(dòng)服務(wù)，提前做好專家評(píng)審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作。在審批和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實(shí)際問題。對(duì)省外來(lái)冀投資的重大項(xiàng)目，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證項(xiàng)目在限定的時(shí)間內(nèi)落地實(shí)施。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖，并向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。
三是建立一站式收費(fèi)制。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照收費(fèi)主體不變、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項(xiàng)目用地審批、項(xiàng)目建設(shè)審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個(gè)環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費(fèi)機(jī)構(gòu)，做到“一站式收費(fèi)”。全面推行收繳制度改革，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集中國(guó)庫(kù)收繳，并實(shí)行收支兩條線。
四是實(shí)施全程代理服務(wù)制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要在行政服務(wù)中心設(shè)立專門的受理窗口，開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批代理服務(wù)，統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位資料申報(bào)，無(wú)償為申請(qǐng)人代辦各項(xiàng)審批和交費(fèi)手續(xù)，全程負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋，直至項(xiàng)目審批辦結(jié)。受理申報(bào)材料時(shí)要將有關(guān)事項(xiàng)向項(xiàng)目單位一次性告知。定期進(jìn)行回訪，提供延伸服務(wù)。
五是實(shí)行全程的政務(wù)信息公開和行政監(jiān)察制。各設(shè)區(qū)市、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費(fèi)政務(wù)信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，制作辦事指南并公開發(fā)布。審批過程實(shí)行陽(yáng)光操作，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察，完善在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
行政審批和備案項(xiàng)目消減為28項(xiàng)
在省政府辦公廳印發(fā)的《河北關(guān)于公布保留的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和備案項(xiàng)目的目錄》中，共保留了必須辦理的行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)，特殊事項(xiàng)需個(gè)別審批的項(xiàng)目10項(xiàng)，保留的備案項(xiàng)目9項(xiàng)。
保留必經(jīng)辦理的審批項(xiàng)目9項(xiàng)： 國(guó)有土地使用權(quán)出讓；建設(shè)用地規(guī)劃許可；修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定；施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查；建設(shè)工程規(guī)劃許可；城市排水許可證核發(fā)；城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；建筑工程施工許可；建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。
保留特殊事項(xiàng)需要個(gè)別審批的項(xiàng)目10項(xiàng)：城市房屋拆遷許可；改變土地用途；涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批；在危及人防工程安全范圍內(nèi)埋設(shè)管道、修建地面工程審批及人防工程改造、拆除審批；文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)和建設(shè)工程選址涉及文物保護(hù)單位遷移異地保護(hù)或拆除審批；臨時(shí)占用、挖掘城市道路審批；商品房預(yù)售許可；取水許可審批；大型的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收；特殊設(shè)備使用登記。
保留的備案項(xiàng)目9項(xiàng)：普通商品住宅固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案；施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案；招標(biāo)文件備案；招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告和合同備案；建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)備案；商品房預(yù)售合同備案；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；移交建設(shè)項(xiàng)目檔案；進(jìn)冀施工企業(yè)、工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)備案。
取消、停收、降低、放開、下放涉房收費(fèi)項(xiàng)目41個(gè)
省政府辦公廳還公布了取消、停收、降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和下放權(quán)限的41項(xiàng)涉及房地產(chǎn)開發(fā)收費(fèi)和基金項(xiàng)目。
行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)
1、取消3項(xiàng)：城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)；綠化用地臨時(shí)占用費(fèi)(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)；城市舊區(qū)改建費(fèi)。
2、停收6項(xiàng)：新建房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記費(fèi)國(guó)土資源部門；新建房屋土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記費(fèi)；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)；水土流失防治費(fèi)(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)；水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)；河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)。
3、由省下放市、縣(市)1項(xiàng)：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。
經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目18項(xiàng)
1、取消1項(xiàng)：房屋權(quán)屬檔案查詢利用費(fèi)。
2、停收4項(xiàng)：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)；房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)。
3、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3項(xiàng)；建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)(降低后按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%收取)；住房交易手續(xù)費(fèi)(降低后按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%收取)；建筑自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)費(fèi)(降低后按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%收取)。
4、由省下放市、縣(市)政府管理的1項(xiàng)：城市建筑垃圾及渣土處理費(fèi)。
5、放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的9項(xiàng)：室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)(屬于環(huán)境檢測(cè)專業(yè)服務(wù)收費(fèi))；工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)即規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)(其中放線、驗(yàn)線收費(fèi)取消)；建筑工程材料驗(yàn)收費(fèi)；房地產(chǎn)中介服務(wù)費(fèi)；工程招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)；建設(shè)工程交易中心服務(wù)費(fèi)；土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)。
政府性基金項(xiàng)目1項(xiàng)
停收1項(xiàng)：新菜地開發(fā)建設(shè)資金。
資本金、保證金、教育設(shè)施配套費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目8項(xiàng)
1、取消3項(xiàng)： 建設(shè)項(xiàng)目資本金；教育設(shè)施配套費(fèi)； 文物考察勘察費(fèi)。
2、取締5項(xiàng)：渣土質(zhì)保金；公建地費(fèi)；基建排污水費(fèi)；排水雨水辦證費(fèi)；工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。納入商品價(jià)格管理屬于壟斷企業(yè)代建費(fèi)用項(xiàng)目4項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)限下放由市、縣(市)政府確定的項(xiàng)目4項(xiàng)：設(shè)區(qū)市市區(qū)新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)費(fèi)；城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)；城市供水管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)；城市燃?xì)獬跹b費(fèi)。規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三階段辦理時(shí)限共18天。
省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳聯(lián)合制定了《河北省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程示意圖》，流程始于供地前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，并在土地招拍掛后將房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)審批過程分為三個(gè)階段，即規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段。其中規(guī)劃許可階段的有關(guān)事項(xiàng)，政府部門的審批和辦理時(shí)間共計(jì)9天。施工許可階段，政府部門的審批和辦理時(shí)間共計(jì)4天，竣工驗(yàn)收階段，政府部門的審批、辦理和驗(yàn)收時(shí)間共計(jì)5天，合計(jì)14項(xiàng)，辦理時(shí)限共計(jì)18天。(不包括企業(yè)和中介行為所需時(shí)間)
示意圖將政府部門的四個(gè)辦理事項(xiàng)——國(guó)土部門提供具備出讓條件的土地，環(huán)保部門提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，地震部門提供地震安全性評(píng)價(jià)文件，規(guī)劃部門提出剛性規(guī)劃條件，全部移至土地招拍掛之前，提前統(tǒng)一完成。根據(jù)部門職責(zé)和項(xiàng)目情況，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由市、縣政府統(tǒng)一組織，政府辦公廳（室）或行政服務(wù)中心承辦，分別實(shí)行部門聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，在職能部門履行職責(zé)的同時(shí)，做到便捷高效。
摘自河北建設(shè)2009.02.24趙萌
